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团结进取 干事创业
努力开创全市房产管理工作新局面
——耿衍飞同志在全市房产管理工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们召开全市房产管理工作会议，主要是总结2003年的工作，研究部署2004年工作任务。后面，宋市长还要做重要讲话，我们要深入学习领会，认真抓好贯彻落实。下面根据局党委研究的意见，我讲两个方面的问题。
2003年的工作回顾
2003年，我们在市委、市政府的正确领导和上级业务部门的指导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，努力实践“三个代表”重要思想，解放思想，干事创业，依法强化房产行政管理，全面推进住房制度改革，狠抓房管行业作风建设，促进了房地产市场的健康发展，为全市两个文明建设做出了积极的贡献。
一、房管业务工作取得很大成绩
㈠产权产籍管理工作进一步加强
房屋产权产籍是房产行政管理的基础和龙头。今年我们严格坚持权属登记初审、复审和审批三审定案原则，完善工作程序，提高发证效率，全年共发放房产证7.5万本，发证面积760万平方米。为进一步规范发证程序，年内从四个方面强化措施，一是补充完善了司法机关房产查封、解封、过户等工作制度，建立了司法联络员队伍，堵塞了工作漏洞，全年共协助司法机关查封、解封、过户235起；二是按照建设部《房地产交易与权属登记规范化管理考核标准》和《考核办法》的要求，对全市房地产交易和产权登记机构进行了规范化管理考核；三是经多方考察论证，制定了全市房屋权属登记网络化、数字化管理方案，现正组织落实；四是按照市政府统一部署和要求选派了6名政治思想素质高、业务能力强的同志进驻市行政审批中心办公，集中办理行政审批事项，并相应理顺了有关工作程序。周村区房管局产权档案管理实现了集中统一和电子查询；市产权监理所积极协调，努力做好特大企业的房改发证工作，淄博矿务局的发证工作已基本完成，齐鲁石化、淄博铁路分局的发证已全面铺开。
㈡房地产市场进一步活跃
2003年，全市房地产市场实现了超常规、跨越式发展，全年房地产交易面积800多万平方米、交易额83亿元，分别比2002年增长78%、80%，契税收入达1730万元（仅市财政部门征收）。存量住房的交易量猛增，交易面积、交易额大幅增长，成为去年房市的一个亮点。房地产市场的空前活跃，对于促进消费，提高人民居住水平，拉动全市经济的强劲增长发挥了十分重要的作用。桓台县房管局努力活跃房地产市场，举办了房地产交易展示会，建设了房产交易大厅，全年房产交易额达到6亿元；博山区房管局认真调研市场，结合实际，以区政府的名义制定出台了《博山区关于房地产开发经营规范化管理的实施意见》，有力地促进、规范了全区房地产市场的发展。围绕促进房地产市场发展，去年重点做了五个方面的工作，一是取消了已购公房和经济适用住房上市交易的行政审批程序，进一步修改完善了《关于促进住房二级市场发展的意见》，努力放开搞活住房二级市场；二是大力发展住房担保业务，市房屋置业服务中心继续与各大银行合作，已累计为6000户居民提供了4.5亿元的住房担保，支持百姓购房面积达85万平方米；三是进一步降低房产登记收费标准，按照建设部《关于规范房屋所有权登记计费方式和收费标准的通知》，实行了权属登记按套、宗收费；四是严格房地产评估、中介机构管理，建立企业信用档案，组织完成了2002年度房地产估价师、经纪人注册工作和2003年估价师、经济人报名考试工作，全年新审批房地产中介机构6家，目前我市具备资质的中介机构37家，从业人员近千人；五是进一步贯彻落实国家七部委《关于整顿和规范房地产市场秩序的通知》精神，加大执法力度，开展房地产市场专项整治，全年共查处违法案件94起，进一步规范了市场秩序，改善了消费环境。
㈢物业管理水平进一步提高
物业管理是政府和社会都关注的热点问题，今年我们认真贯彻落实国务院《物业管理条例》，积极调研拟定《条例》配套细则。并以《条例》颁布实施为契机，采取举办《物业管理条例》知识大奖赛、物业管理座谈会、上街宣传等多种形式进行大规模宣传，以此推进物业管理的市场化进程；按照省建设厅要求，对我市物业管理企业重新审核定级，经审定我市共有86家物业管理企业，管理面积达到1100多万平方米，从业人员超过3000人；努力规范物业管理企业经营行为，组织了物业管理人员培训班，建立了物管企业信用档案；积极开展争创优秀物业管理小区活动，张店紫荆园小区获得省级物业管理优秀住宅小区证书，临淄金茵小区通过了国家级物业示范小区的考评验收，全市的物业管理水平在规范中稳步提高。临淄区物业管理工作领导重视，措施有力，成效显著，走在了全市的前列，现在共有1个国家级优秀示范小区，6个省级物业管理优秀住宅小区；博山区认真加强物业管理企业的指导和监督，严格规范物业管理企业经营行为，现在已有63万平方米的住宅实行了物业管理。
㈣住房制度改革进一步深入
一是严格执行房改政策，继续做好公房出售和产权过渡工作。全年出售公房5176户，49.81万平方米；产权过渡6833户，46.15万平方米。目前全市已累计出售公房18.25万户，产权过渡11.99万户。住房公积金累计归集总额达10.7亿元，房改的各项指标均在全省上游水平；二是进一步落实住房分配货币化政策。机关事业单位住房补贴除博山、高青按工资基数的15%执行外，其余都已按工资基数的25%发放。企业按照“因企制宜，方式多样，稳步实施”的原则，努力推进企业住房分配货币化，切实维护了职工的合法权益；三是积极推进住房公积金管理机构的调整，充实了公积金管理委员会，制定了公积金管理机构调整实施方案并经省政府批准，起草了方案的有关配套文件，市政府已将调整工作列入议事日程。区县的房改工作也有了很大进展，临淄区房管处认真做好房改售房的后续工作，对住房一次性补偿资金和已购公房维修基金进行严格的审批和检查；沂源县房管局积极推动住房货币化政策的落实，去年先后两次提高了住房补贴的发放比例，达到了25%，切实维护了职工的合法权益。
㈤房屋拆迁工作进一步规范
拆迁工作关系着城市建设和老百姓的切身利益。今年面对全国范围内的复杂严峻的拆迁形势，我们认真分析拆迁工作面临的新情况、新问题，严格拆迁程序，使拆迁管理工作始终保持了依法、规范、有序的局面，得到了省建设厅的高度评价。全年依法办理拆迁许可证78个，办证拆迁面积30多万平方米，下达拆迁裁决书97件，接待拆迁上访60余起，300多人次，有力的化解了矛盾，维护了社会稳定。淄川区服装城二期拆迁工程，区委、区政府领导高度重视，专人靠上，区房管局、市拆迁办紧密配合，严格依法拆迁，做了大量的艰苦细致的工作，顺利完成了这一难度很大的拆迁工程；周村区房管局提出了“无情拆迁、有情安置”的口号，圆满地完成了6.1万平方米的拆迁任务；张店区的明珠广场拆迁工程，沂源县的沂河源水景公园二期工程、胜利路建设拆迁工程，博山区的旭硝子工业园拆迁工程等也都比较圆满地完成了任务。
㈥经济适用住房和房产经营工作又上了一个新的台阶
经济适用住房建设是市政府2003年为民办的十五件实事之一。作为承办部门我们精心组织，紧抓不放，积极协调有关部门申报建设计划，落实优惠政策，认真督促检查。全年经济适用住房施工面积32.14万平方米，投资2.4亿元，竣工18.53万平方米，超额完成了市政府年初确定的工作目标，切实把政府为民办的实事落到了实处。经济适用住房小区温馨家园一期，当年开工当年竣工，主体工程全部达到优良标准；高青县房管局开发的芦湖小区经济适用住房项目一期工程6.6万平方米，截止年底已全部竣工。房产经营工作取得重大进展。周村区房管局多方筹措，先后投入3000多万元，完成了大街古文化市场的建设，并对5000平方米的古建筑进行了维修，为周村的城市建设、旅游事业做出了很大贡献。张店区房管局先后竣工完成了梦圆广场、金昌园等一系列工程。沂源县房管局去年开发步子很大，完成了沂河路平房改造工程，投资500万元建起了大型的商住综合楼。
另外，直管公房的维修和管理工作也取得了很大成绩。市直机关房管所对直管公房的数量和资产状况进行了全面调查，进一步摸清了家底，为今后的改革积累了资料；周村区房管局公房收租率继续保持在99%以上的高水平，并投入维修资金400多万元，对7112间公房进行了维修，维修合格率达100%；临淄区房管局对直管公房进行了全面调查摸底，成立了70多人的抢险队，确保了公房安全渡汛；淄川区稳妥处理了大昆仑直管公房侵权案，切实维护了国家利益；张店区公房管理改革力度很大，将4个房管所合并为一个，人员由90多人减少到19人，为全市的公房管理机构改革探索了经验，
二、党建与精神文明建设又上新台阶
全面加强党的建设。结合房管实际，采取了党委理论中心组、报告会等多种形式，精心组织了十六大和十六届三中全会精神的学习，在全系统再次兴起了学习“三个代表”的新高潮，并重点在深入人心上下功夫，在开拓创新上下功夫，在力求实效上下功夫，不断把学习活动引向深入；切实加强领导班子和干部队伍建设，努力提高驾驭市场经济的能力，应对复杂局面的能力和依法行政，总揽全局的能力；认真落实党风廉政建设责任制，层层签订目标责任书，切实按照“标本兼治，综合治理”的方针，加强了全系统的党风廉政建设。
扎实有效地开展行业作风建设。认真落实省市文件精神，召开动员大会，聘请了23名行风监督员；全面推行政务公开和社会服务承诺制度，认真解决群众反映的热点、难点问题，扎扎实实为群众办实事、好事；继续深入开展“向张继顺同志学习”活动，表彰了一批张继顺式的先进人物，起到了很好的典型带动作用；在继顺房屋维修热线的基础上，推出了会员制的“继顺房屋维修中心”深受广大住户的欢迎。经过不懈的努力，全市房管系统的服务水平、行业作风、行政效率都有了明显的提高。
以上这些成绩的取得来之不易，是市委、市政府正确领导的结果，是房管系统广大干部职工团结进取，拼搏实干的结果。在此，我代表局党委向全市房管系统的广大干部职工表示崇高的致意！在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，与高速发展的房地产市场相比，与市委、市政府确定的“两个提前”，“率先崛起”，实现跨越式发展的目标相比，我们的工作还存在许多不容忽视的问题，如住房公积金管理机构的调整工作进展缓慢，直管公房和房管所的改革尚未真正破题，行政管理制度化、规范化不够，全系统的行业作风建设还需要进一步加强，解放思想、改革创新、干事创业的意识还有待于进一步提高等等。对于这些问题，我们要有清醒的认识，努力在今后的工作中加以解决。
2004年工作重点
一、认清形势，明确今年工作的任务和目标
2004年是实施“十五”计划的关键一年，是全面落实党的十六大和十六届三中全会精神的重要一年。国务院和省政府十分重视房地产业的发展，去年相继出台了国务院18号文件（《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》）和鲁政发116号文件（《山东省人民政府关于促进房地产市场持续健康发展的意见》），明确提出房地产业关联度高，带动能力强，已成为国民经济的支柱产业，并强调保持房地产业的持继健康发展对于促进消费、增加就业、扩大内需、拉动经济的增长具有十分重要的意义。
今年2月初召开的全省建设工作会议上，赵克志副省长指出，今年国家要实行严格的土地管制和适度调整的货币政策，但房地产业坚持发展的决心和信心不能动摇。要充分发挥房地产业的拉动作用，全省住宅建设要做到投资力度不能减，增长幅度不能降，发展速度不能缓，建设投资增幅要确保20%，力争达到30%；要大力实施安康居住工程，努力增加普通商品房、经济适用住房和廉租房的供应，认真解决好中低收入家庭住房问题。
近几年，我市的房地产业在市场需求的强劲拉动下保持了高速的增长，这对改善居民的居住条件，拉动我市经济的快速增长起到了非常重要的作用。今年以来我市房地产市场更加活跃，新建商品房价格呈明显上扬的态势。随着我市经济高速增长，旧城改造、新区开发步伐的加快，我市的房地产市场将迎来一个快速膨胀期。刚刚闭幕的第十二届二次人大会议上，刘慧晏市长在政府工作报告中提出，2004年政府工作要紧紧围绕“两提前”“一率先”的奋斗目标，加快推进经济强市、文化大市、绿色城市的建设，努力促进经济的持续协调健康发展和社会的全面进步。全市的房管工作应当站在服务和服从于这一目标的高度，全面统筹今年的工作，努力促进房地产市场的持续健康发展。
2004年全市房管工作的总体思路是，以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，以贯彻落实国务院18号文件和省政府116号文件为主线，以改革为突破口，以规范化建设为重点，进一步依法强化房产行政管理，深入推进住房制度改革，努力促进房地产市场发展，大力实施安康居住工程，全面提高物业管理水平，进一步加强党建与精神文明建设，团结进取，干事创业，努力促进全市房管工作再上新的台阶。
二、突出重点，全面做好今年的各项工作
㈠贯彻落实国务院18号文件精神，努力促进住房消费
国务院《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》是指导当前和今后一个时期我国房地产市场发展的纲领性文件，必将对促进房地产市场的健康发展产生深远的影响。今年我们要认真贯彻《通知》精神，结合我市房地产市场实际，积极协调有关部门，研究制定促进我市房地产市场健康发展的指导性意见。围绕促进住房消费，重点要做好一是大力放开搞活住房二级市场。去年我市的存量住房交易量猛增，成为房市的一大亮点，但与先进地市相比还有较大差距，如上海存量住房交易量已超过50%，济南的二手房交易也超过了总交易额的40%。只有盘活数量巨大的存量住房，以小换大，以旧换新，才能以存量的流动带动增量的增长，实现投资和消费的双向拉动。《淄博市关于促进住房二级市场意见》已经市政府办公会原则通过，我们要加快协调有关部门，争取及早出台，努力激活住房二级市场；二是继续积极探索集体土地上房产交易的办法，努力解决这一普遍性的社会关注的问题；三是大力发展住房担保业务，促进个人住房消费贷款，规范置业中心经营行为，努力防范和化解金融风险；四是进一步规并、简化房产交易程序，方便群众交易。适当时机举办首届房地产交易展示会，努力促进房地产市场的活跃。
㈡严格依法行政，突出抓好以产权产籍为核心的房产行政管理工作
一是进一步调整完善权属登记内部工作程序，加强产权产籍档案管理，争取4月1日之前开通运行全市房产图文网络管理系统，尽快实现权属登记网络化、规范化管理；二是规范产权发证程序，建立责任追究制度，严把审查关，对手续不齐、要件不全的一律不得确权发证；三是加快发证速度，尽快完成齐鲁石化3.6万户，铁路系统1.5万户的房改发证任务；四是积极调研，认真研究解决商业用房分割转让的产权登记和被拆除房屋的注销登记等问题；五是进一步理顺进驻市行政服务中心的工作程序，努力提高服务水平。
㈢加强宏观调控，规范房地产市场秩序
房地产市场宏观调控是一项系统工程，我们要主动与有关部门协调配合，进一步完善市场体系，加强市场监管，调整优化住房供应结构，建立有效的房地产市场宏观调控机制。要摸清全市住房现状的各类底数，搞好市场预测；要强化商品房预售管理，实行市局统一颁发商品房预售许可证制度，严把预售审查关，防止产生投机、炒做和楼盘“烂尾”等问题；要规范房地产中介市场，严格房地产评估、中介机构的审核和从业人员市场准入制度，完善评估、中介机构信用档案，开展十佳房地产中介机构的评选活动，努力优化市场消费环境；要加强与国土、工商等部门的协作，尽快建立房管部门牵头的有效的房屋租赁协管机制；要加强执法队伍建设，完善执法程序，及时查处违规销售、虚假广告、面积缩水等违法案件，整顿和规范房地产市场秩序。
㈣贯彻落实《物业管理条例》，实现物业管理工作的新突破
一是完善法规。进一步宣传贯彻国务院《物业管理条例》，结合实际，研究出台配套措施；二是健全市场机制。大力推行物业管理项目招投标，鼓励业主和物业管理企业招投标双向选择，营造公平竞争，优胜劣汰的市场环境，积极引导物业管理与房地产开发分业经营，按照现代企业制度规范运作；三是加大旧小区和房改房推行物业管理力度。旧小区、房改房是物业管理的难点，要认真调研，因地制宜，抓好旧小区综合整治，扩大物业管理的覆盖率；四是规范物业企业经营行为，加强对业主委员会的指导。要严格物业管理企业的市场准入制度，设立物业管理投诉电话，切实解决服务不到位的问题，做好业主大会、业主委员会的指导和监督工作，规范合同双方主体行为，努力提高全市物业管理水平。
㈤加强房屋拆迁管理，维护社会稳定
随着旧城改造、城市化进程的不断加快，房管部门承担的拆迁任务将越来越繁重。今年各区县都有几项重点拆迁工程，都是些难啃的“硬骨头”。现在拆迁已成为社会上下关注的热点问题，稍不注意就要引发上访，成为社会不稳定的因素。做好这项工作最关键的就是依法办事，各区县房管部门一定要把这项工作做细做实，最大限度地化解矛盾，确保不发生大规模的集体越级上访。要严格执行房屋拆迁的各项政策法规，完善拆迁工作程序，切实做到“四个合法、一个到位”，即拆迁项目合法、拆迁主体合法、拆迁程序合法、补偿标准合法，拆迁安置补偿资金到位；根据建设部《城市房屋拆迁估价指导意见》，出台适合我市实际的房屋拆迁估价管理规定；积极探索城市规划区内集体土地上房屋拆迁补偿安置办法，努力把集体土地上的房屋拆迁纳入统一管理；严格执行建设部新出台的《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》，切实保障被拆迁人的合法权益，维护社会的稳定。
㈥大力实施安康居住工程，健全住房供应体系
省建设工作会议提出，要大力实施安康居住工程，逐步建立五个层次的住房供应体系：一是对极少数失去工作能力，没有收入来源的特殊困难家庭人员，由政府无偿提供救济房；二是对最低收入家庭保障其租住廉租住房；三是中等偏下收入家庭购买经济适用住房；四是中等收入家庭购买或承租普通商品房；五是高收入家庭购买高档商品房，总的原则是控制高档商品房，增加普通商品房，规范经济适用住房，保障廉租房，提供救济房。这项重大政策的出台对房管部门来说既是机遇又是挑战，我们要以积极的姿态，及早动手，努力推进。要进一步落实各项优惠政策，加大经济适用住房建设和管理，严格控制户型面积、购买对象和销售价格；积极探索廉租房和救济房的建设和管理的办法，抓紧摸清底数，划定解困范围，制定解困计划，报政府批准后实施。
㈦积极稳妥推进各项改革
深入推进住房制度改革，重点抓好企业住房分配货币化各项政策的落实；努力推进住房公积金管理机构的改革，建立和完善住房公积金监督体制；积极探索经济适用住房变暗补为明补，直接补贴给符合条件的购房人的办法；加强直管公房经营和维修，努力实现公房管理与改革的新突破，积极稳妥的推进房管所转换经营机制。
三、扎实有效的开展“规范化建设年”活动，确保顺利完成全年的任务
今年是全市房管工作上台阶、迈大步的一年。任务重、要求高。春节一上班，市局就进行了思想作风整顿，认真查找问题，制定整改措施，并于2月5日召开了“规范化建设年”动员大会，确定2004年是全系统的“规范化建设年”。目的就是要以“规范化建设年”活动为抓手，总揽全年的工作，“强基础、促规范、上水平”，进一步振奋精神，团结进取，干事创业，确保顺利完成今年的工作任务。
扎扎实实开展“规范化建设年”活动。房管工作政策性、业务性非常强，稍不注意就要引起行政诉讼。同时，房管工作和百姓生活息息相关。现在房屋是城市家庭的最大财产，群众对我们的要求高，社会对房管工作关注程度高，因此，开展以队伍建设、业务建设和行业作风建设为主要内容的“规范化建设”年活动，契合了房管部门的行业特点，意义重大。全系统都要从战略和全局的高度，从实践“三个代表”重要思想，优化发展环境的高度，从团结进取，干事创业，树立房管形象的高度，充分认识开展“规范化建设年”活动的重要意义；要进一步统一思想，提高认识，增强责任感和紧迫感，切实把“规范化建设年”活动摆上重要位置；要加强领导，精心组织，确保活动扎实有效，真正使“规范化建设年”活动的开展，成为振奋精神，激励斗志，干事创业的过程，成为培育新作风，树立新形象的过程。
全面加强党的建设。认真组织十六大和十六届三中全会精神的学习，把学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮不断引向深入，继续在武装头脑，指导实践，推动工作上下功夫；抓好领导班子建设，不断提高政治素质和驾驭房地产市场的能力；认真落实领导干部廉洁自律的各项规定和党风廉政建设责任制，广泛开展“两个务必”和“八个坚持，八个反对”的教育，倡导艰苦奋斗，廉洁务实的优良作风。
进一步深化行业作风建设。去年，我们在行风建设中下了很大气力，也取得了很好的成绩，但与群众的要求相比，还有较大差距。今年，全系统要继续高度重视行风建设，警钟长鸣，常抓不懈。要继续推行政务公开和社会服务承诺制度，进一步开展“向张继顺同志学习”活动，努力提高服务质量和行政效率；要主动出击，针对一些热点、难点问题和工作中的一些簿弱环节，出新招，办实事，主动上门征求意见，努力把一些问题解决在萌芽之中；要开展系统内部单位的行风评议活动，对评议成绩突出的单位要给予表彰奖励，对评议较差、整改不力，造成恶劣影响的要追究单位负责人的责任，对严重损害房管形象的人和事，要坚决给予组织处理和纪律处分；要高度重视宣传工作，明确分管领导，强化各项措施，努力在社会和房管部门之间架起沟通的桥梁，努力为房管事业、行风建设营造良好的舆论氛围，努力塑造我们团结进取，干事创业的良好形象。
大兴学习调研之风。今年我们面临着非常艰巨的改革任务和繁重的工作任务，如直管公房管经营和改革、产权式商铺的发证、住房二级市场的搞活、集体土地上的房屋拆迁安置、新的拆迁补偿标准的制定等一系列新情况，要研究起草一系列政策文件。解决这些问题，研究出台这些政策，认真学习，深入调研，努力提高驾驭房地产市场的能力是唯一的办法。学习是一种品质，也是一种工作方法，今年要在全系统大兴学习调研之风。市区县之间，区（县）和区（县）之间要多交流多沟通，要针对一些具体问题多召开一些研讨会，人人争做业务上的行家里手。
大力弘扬团结进取，干事创业的房管精神。过去几年，房管事业取得了有目共睹的成绩，在社会上有了很大影响，这应当归功于全体干部职工团结进取，干事创业的结果。新的形势、新的任务要求我们要进一步发扬团结进取，干事创业的房管精神。团结是建立在共同志向，共同事业基础上的团结，进取就要有不甘人后，奋力赶超的意识。全体干部职工一定要讲大局、讲稳定，珍视团结、维护团结；要保持健康向上，积极进取的精神状态；要有干事创业的决心和信心，努力强化改革意识，实干精神，服务观念，负责态度；要在全系统叫响“团结进取，干事创业”的口号，以此凝聚大家智慧和干劲，真正形成全心全意干事业，一心一意谋发展的局面。
同志们，今年全市的房管工作任务十分艰巨和繁重。我们一定要以“三个代表”的重要思想为指导，全面落实中央省、市各项工作部署，进一步解放思想，干事创业，团结一致，奋力拼搏，努力开创房管工作新局面，为实现淄博市“两提前，一率先”的奋斗目标做出我们实实在在的贡献。
谢谢大家！
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团结进取 干事创业努力开创全市房产管理工作新局面
